【案例六】背景资料：某市政府投资的一建设工程项目，项目法人单位委托某招标代理机构采用公开招标方式代理项目施工招标，并委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。招标过程中发生以下事件：事件1：招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改用邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。事件2：资格预审时，招标代理机构审查了各个潜在投标人的专业、技术资格和技术能力。事件3：招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3 个工作日；要求投标人提交的投标保证金为120 万元。事件4：开标后，招标代理机构组建评标委员会，由技术专家2 人、经济专家3 人、招标人代表1 人，该项目主管部门主要负责人1 人组成。事件5：招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经过多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。问题：1.说明工程造价咨询企业编制招标控制价的主要依据。2.指出事件1 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。3.说明事件2 中招标代理机构在资格预审时还应审查哪些内容？4.指出事件3、事件4 中招标代理机构行为的不妥之处，并说明理由。5.指出事件5 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。
【案例六】
背景资料：
某市政府投资的一建设工程项目，项目法人单位委托某招标代理机构采用公开招标方式代理项目施工招标，并委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。
招标过程中发生以下事件：
事件1：招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改用邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。
事件2：资格预审时，招标代理机构审查了各个潜在投标人的专业、技术资格和技术能力。
事件3：招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3 个工作日；要求投标人提交的投标保证金为120 万元。
事件4：开标后，招标代理机构组建评标委员会，由技术专家2 人、经济专家3 人、招标人代表1 人，该项目
主管部门主要负责人1 人组成。
事件5：招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经过多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。
问题：
1.说明工程造价咨询企业编制招标控制价的主要依据。
2.指出事件1 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。
3.说明事件2 中招标代理机构在资格预审时还应审查哪些内容？
4.指出事件3、事件4 中招标代理机构行为的不妥之处，并说明理由。
5.指出事件5 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。
背景资料：
某市政府投资的一建设工程项目，项目法人单位委托某招标代理机构采用公开招标方式代理项目施工招标，并委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。
招标过程中发生以下事件：
事件1：招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改用邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。
事件2：资格预审时，招标代理机构审查了各个潜在投标人的专业、技术资格和技术能力。
事件3：招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3 个工作日；要求投标人提交的投标保证金为120 万元。
事件4：开标后，招标代理机构组建评标委员会，由技术专家2 人、经济专家3 人、招标人代表1 人，该项目
主管部门主要负责人1 人组成。
事件5：招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经过多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。
问题：
1.说明工程造价咨询企业编制招标控制价的主要依据。
2.指出事件1 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。
3.说明事件2 中招标代理机构在资格预审时还应审查哪些内容？
4.指出事件3、事件4 中招标代理机构行为的不妥之处，并说明理由。
5.指出事件5 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。
参考解析
解析：问题1：
招标控制价的计价依据：①现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）与专业工程计量规范；②国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；③建设工程设计文件及相关资料；④拟定的招标文件及招标工程量清单；⑤与建设项目相关的标准、规范、技术资料；⑥施工现场情况、工程特点及常规施工方案；⑦工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的，参照市场价；⑧其他的相关资料。
问题2：
不妥之处有二：①改为邀请招标方式。
理由：政府投资建设项目应当公开招标，如果项目技术复杂，经有关主管部门批准，才能进行邀请招标。②要求在当地承包商中选择中标人。理由：招标人不得对投标人实行歧视待遇。
问题3：
事件2 中应审查内容包括：资质证书和营业执照；资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员情况；是否处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；近3 年内是否有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；是否符合法律、行政法规规定的其他资格条件。
问题4：
（1）事件3 中，不妥之处有二：①招标文件出售的起止时间为3 个工作日。理由：招标文件自出售之日起至停止出售之日最短不得少于5 个工作日。②要求投标保证金为120 万元。理由：投标保证金的数额不得超过投标总价的2%，最高不得超过80 万元人民币。
（2）事件4 中，不妥之处有三：①开标后组建评标委员会。理由：评标委员会应于开标前组建。②招标代理机构组建了评标委员会。理由：评标委员会应由招标人负责组建。
③该项目主管部门主要负责人1 人。理由：项目主管部门的人员不得担任评委。
问题5：
事件5 中，不妥之处有三：①招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求。
理由：确定中标人后，不得就报价、工期等实质性内容进行变更。②双方经过多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。
理由：中标通知书发出之后30 天内，招标人与中标人依据招标文件与中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。③招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。理由：应在签订合同后的5 个工作日内，退还未中标的其他投标人的投标保证金。
招标控制价的计价依据：①现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）与专业工程计量规范；②国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；③建设工程设计文件及相关资料；④拟定的招标文件及招标工程量清单；⑤与建设项目相关的标准、规范、技术资料；⑥施工现场情况、工程特点及常规施工方案；⑦工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的，参照市场价；⑧其他的相关资料。
问题2：
不妥之处有二：①改为邀请招标方式。
理由：政府投资建设项目应当公开招标，如果项目技术复杂，经有关主管部门批准，才能进行邀请招标。②要求在当地承包商中选择中标人。理由：招标人不得对投标人实行歧视待遇。
问题3：
事件2 中应审查内容包括：资质证书和营业执照；资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员情况；是否处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；近3 年内是否有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；是否符合法律、行政法规规定的其他资格条件。
问题4：
（1）事件3 中，不妥之处有二：①招标文件出售的起止时间为3 个工作日。理由：招标文件自出售之日起至停止出售之日最短不得少于5 个工作日。②要求投标保证金为120 万元。理由：投标保证金的数额不得超过投标总价的2%，最高不得超过80 万元人民币。
（2）事件4 中，不妥之处有三：①开标后组建评标委员会。理由：评标委员会应于开标前组建。②招标代理机构组建了评标委员会。理由：评标委员会应由招标人负责组建。
③该项目主管部门主要负责人1 人。理由：项目主管部门的人员不得担任评委。
问题5：
事件5 中，不妥之处有三：①招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求。
理由：确定中标人后，不得就报价、工期等实质性内容进行变更。②双方经过多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。
理由：中标通知书发出之后30 天内，招标人与中标人依据招标文件与中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。③招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。理由：应在签订合同后的5 个工作日内，退还未中标的其他投标人的投标保证金。
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