从民主与效率的角度，简述科层制兴起的主要表现
从民主与效率的角度，简述科层制兴起的主要表现
参考答案和解析
科层制是法理型统治的一种特殊的表现形式，确切的说，是其中一种最典型、最纯粹的表现形式。
首先，韦伯对科层制管理机构的构成作了如下说明，他指出管理班子在最纯粹的类型中是由这样一些官员组成的：
①他们人格上是自由的，并且仅仅服从、履行实际公务职责；
②组成牢固的职务等级；
③具有严格的职务权限；
④根据合同，从而原则上是以自由选择为基础，并按照专业熟练程度进行职务聘任，严格说来，应当是通过来确定，并以文凭来鉴定其专业熟练程度；
⑤具有以货币形式付给的固定薪金，多数人有退休保障金，薪金的多少按等级职位、责任大小以及“身份尊卑”的原则分档划开；
⑥把自己的工作视为惟一的或主要的职业；
⑦按照工龄长短、成绩大小或同时依据这两方面的条件，而不是按照上司的印象来决定一个人的升迁；
⑧管理者并不因其所履行的职务而具有任何特权，他们也不应占有生产资料；
⑨服从严格而统一的工作纪律和监督。
韦伯指出，纯粹科层制的、文牍式的管理，在精确性、稳固性、纪律性、严谨性和可信性上，以及在对一切对象的可计算性上，都可以达到技术上完善的程度。也就是说，科层制的管理按客观标准来看，在功能方面是严格合理的，它作为客观的服务机构和管理机构，排除了一切人格化的因素，不带有任何个性化色彩，而仅仅奉行法律程序和公务原则。在韦伯看来，科层制是一种只追求技术效益，不受任何个性因素干扰的组织管理形式。
韦伯指出，在科层制内部，奉行的完全是形式合理的原则，即技术与效益的原则，严格排除任何技术以外的目的和价值。但这不是说，这种纯粹技术统治不为其他的某种利益和目的服务，实际上，高效率的行政管理总是服务于一定利益和目的的。
任何现代国家的管理形式都必然和不可避免的是科层制，这一点是韦伯一再坚持和强调的。在他看来，科层制推动了资本主义的发展，同时，要想使科层制在资本主义社会中进一步发挥功能，又有赖于整个社会的全面科层化。
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造成科层制组织低效率现象的主要原因有（）。A、科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力B、科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励C、科层制组织存在政治的逆向控制问题D、严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象”
多选题造成科层制组织低效率现象的主要原因有（）。A科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力B科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励C科层制组织存在政治的逆向控制问题D严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象”
问答题简述科层制的主要特征。