“长期以来，预算草案编制过于简单，外行看不懂、内行说不清；代表没有办法审议。如何打破程序合法、实质虚置的预算监督格局？关键是要让人大代表看懂并盯紧这些钱是否在合法、合理地流动。在预算审查监督由程序向实质挺进的历程中，我们不能忘却一个技术细节，那就是部门预算的设计和推行。通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，全国人大常委会提出了编制部门预算、细化预算、提前编制预算等要求”。这是1999年人大在审议财政预算时提出的一段描述，根据这段材料，试述编制部门预算的意义和重要性。 请按以下层次论述： （一）编制部门预算的重要意义和作用
“长期以来，预算草案编制过于简单，外行看不懂、内行说不清；代表没有办法审议。如何打破程序合法、实质虚置的预算监督格局？关键是要让人大代表看懂并盯紧这些钱是否在合法、合理地流动。在预算审查监督由程序向实质挺进的历程中，我们不能忘却一个技术细节，那就是部门预算的设计和推行。通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，全国人大常委会提出了编制部门预算、细化预算、提前编制预算等要求”。这是1999年人大在审议财政预算时提出的一段描述，根据这段材料，试述编制部门预算的意义和重要性。
请按以下层次论述：
请按以下层次论述：
（一）编制部门预算的重要意义和作用
参考解析
解析：（一）编制部门预算的重要意义和作用
市场经济要求市场发挥资源配置的主导作用，政府财政预算所具有的资源配置和宏观调控职能，主要是调节市场资源配置的不足或弥补市场配置的缺陷，将有限的财政资源配置到社会发展和经济建设最需要的地方去。为此，要求政府预算支出走向公开、公正、透明，克服预算支出分配中的不规范和扭曲行为。部门预算的编制正是适应了市场经济的这一要求而提出和实施的。
1.有利于规范政府、财政和部门支出行为。传统的预算管理体制一个突出的问题是部门的支出来自不同的渠道，不利于统筹安排。按照预算管理改革的新要求，实行部门预算后，部门所有收入都编入一本预算中，构成本部门的一个完整的预算。财政部门主要是制定各项支出定额标准，审核重点支出的保障程度，将资金一次性规范、透明地分配到单位和具体项目。政府追加预算和动用预备费要经过严格的审查程序，并接受来自多方面的监督，不得多头批钱、随意突破预算。
2.有利于对财政资金使用情况进行监督，提高预算的透明度。长期以来预算编制缺乏具体性，提交各级人民代表大会的预算只有几页，内行人说不清，外行人看不懂。为了应付不断出现的追加支出，财政层层留有机动财力，这种状况不利于人民代表大会监督。实行部门预算后，部门的各种收支都编人预算，公开透明，各种支出详细地列示清楚，使部门各方面的支出有限制、有标准。财政通过审查预算执行情况就可以弄清部门支出有无违规违法行为，才能真正将财政监督延伸到各个方面。
3.编制部门预算是贯彻预算法的要求。预算法第四条规定：“中央政府预算由中央各部门预算组成”。但是，多年来财政部报送全国人大及其常委会审查的预算草案一直是按收入类别和支出功能分类编报的，虽然符合预算法第十九条的规定，但没有达到预算法第四条的要求。即没有将中央预算细化到部门，而是在全国人大批准预算草案后，经过一段时间协商，才将预算再分配给中央有关部门。
4.编制部门预算有利于强化预算观念和约束，提高预算管理水平。由于现行预算编制较粗，预算管理也比较粗放，预算随意性大，追加追减的情况时有发生。推行部门预算编制改革，采用零基预算，实行定员定额，区别轻重缓急，科学规范安排财政支出，能够从源头上优化财政支出结构，提高对重点支出项目的资金保障程度。部门预算编制完成后经各级人大批准后产生法律效力，成为部门支出的依据，非经法律程序不得调整和变更。这就使部门支出在严格的法律指导下进行，使每一笔支出都严格按预算支出，部门资金的使用明明白白，真正实现预算管理的科学化和法制化，客观上促进各级领导增强预算法制观念，提高预算管理水平。通过实行预算的项目管理，可以加快预算执行进度，提高资金使用效益。
5.编制部门预算也是为了落实党中央、国务院“依法治国”方针，实现依法理财的客观要求。从近几年审计情况来看，一些单位之所以出现违反财经法规的行为，一些人之所以在廉洁问题上栽了跟头，除了自身原因外，很大程度上还是管理制度不够科学、不够健全。实行预算编制改革，通过统筹预算内外资金，细化预算编制，制定部门支出标准和定额，统一账户管理，能够从源头上把好资金管理关口，从制度上有效防止违法犯罪行为的发生。
市场经济要求市场发挥资源配置的主导作用，政府财政预算所具有的资源配置和宏观调控职能，主要是调节市场资源配置的不足或弥补市场配置的缺陷，将有限的财政资源配置到社会发展和经济建设最需要的地方去。为此，要求政府预算支出走向公开、公正、透明，克服预算支出分配中的不规范和扭曲行为。部门预算的编制正是适应了市场经济的这一要求而提出和实施的。
1.有利于规范政府、财政和部门支出行为。传统的预算管理体制一个突出的问题是部门的支出来自不同的渠道，不利于统筹安排。按照预算管理改革的新要求，实行部门预算后，部门所有收入都编入一本预算中，构成本部门的一个完整的预算。财政部门主要是制定各项支出定额标准，审核重点支出的保障程度，将资金一次性规范、透明地分配到单位和具体项目。政府追加预算和动用预备费要经过严格的审查程序，并接受来自多方面的监督，不得多头批钱、随意突破预算。
2.有利于对财政资金使用情况进行监督，提高预算的透明度。长期以来预算编制缺乏具体性，提交各级人民代表大会的预算只有几页，内行人说不清，外行人看不懂。为了应付不断出现的追加支出，财政层层留有机动财力，这种状况不利于人民代表大会监督。实行部门预算后，部门的各种收支都编人预算，公开透明，各种支出详细地列示清楚，使部门各方面的支出有限制、有标准。财政通过审查预算执行情况就可以弄清部门支出有无违规违法行为，才能真正将财政监督延伸到各个方面。
3.编制部门预算是贯彻预算法的要求。预算法第四条规定：“中央政府预算由中央各部门预算组成”。但是，多年来财政部报送全国人大及其常委会审查的预算草案一直是按收入类别和支出功能分类编报的，虽然符合预算法第十九条的规定，但没有达到预算法第四条的要求。即没有将中央预算细化到部门，而是在全国人大批准预算草案后，经过一段时间协商，才将预算再分配给中央有关部门。
4.编制部门预算有利于强化预算观念和约束，提高预算管理水平。由于现行预算编制较粗，预算管理也比较粗放，预算随意性大，追加追减的情况时有发生。推行部门预算编制改革，采用零基预算，实行定员定额，区别轻重缓急，科学规范安排财政支出，能够从源头上优化财政支出结构，提高对重点支出项目的资金保障程度。部门预算编制完成后经各级人大批准后产生法律效力，成为部门支出的依据，非经法律程序不得调整和变更。这就使部门支出在严格的法律指导下进行，使每一笔支出都严格按预算支出，部门资金的使用明明白白，真正实现预算管理的科学化和法制化，客观上促进各级领导增强预算法制观念，提高预算管理水平。通过实行预算的项目管理，可以加快预算执行进度，提高资金使用效益。
5.编制部门预算也是为了落实党中央、国务院“依法治国”方针，实现依法理财的客观要求。从近几年审计情况来看，一些单位之所以出现违反财经法规的行为，一些人之所以在廉洁问题上栽了跟头，除了自身原因外，很大程度上还是管理制度不够科学、不够健全。实行预算编制改革，通过统筹预算内外资金，细化预算编制，制定部门支出标准和定额，统一账户管理，能够从源头上把好资金管理关口，从制度上有效防止违法犯罪行为的发生。
相关考题：
国家预算是有计划地管理财政收支的工具，预算组织程序包括预算草案的编制、预算审批、预算执行和预算调整。财政部门在预算组织协调和监督工作中，按照《预算法》的规定，将预算计划管理方式贯穿于预算资金筹集、分配和使用的始终，并通过预算管理工作内容来实现。 请根据以上资料，回答1~5关于预算组织程序的问题： 下列关于预算草案的叙述中，不正确的是（ ）。 A．预算草案专指各级政府财政部门编制的已经法定程序审查和批准的预算收支计划 B．预算草案专指各级政府财政部门编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划 C．预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划 D．预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的已经法定程序审查和批准的预算收支计划
下列各项中，属于国务院财政部门预算管理职权的有：A．决定中央预算预备费的动用B．具体编制中央预算、决算草案C．具体组织中央和地方预算的执行D．监督中央各部门和地方政府的预算执行E．具体编制中央预算的调整方案
下列各项中，不属于国务院财政部门预算管理职权的有( )。A.具体编制中央预算、决算草案B.决定中央预算预备费的动用C.具体组织中央和地方预算的执行D.具体编制中央预算的调整方案E.监督中央各部门和地方政府的预算执行
国家预算是有计划地管理财政收支的工具，预算组织程序包括预算草案的编制、预算审批、预算执行和预算调整。财政部门在预算组织协调和监督工作中，依照《预算法》的规定，将预算计划管理方式贯穿于预算资金筹集、分配和使用的始终，并通过预算管理工作内容来实现。请根据以上资料，回答如下关于预算组织程序的问题：（3）根据《预算法》的规定，负责审查和批准中央预算的为（ ）。A、国务院财政部门B、国务院C、全国人民代表大会D、全国人民代表大会常务委员会
下列关于全面预算的编制程序的说法中，错误的是（ ）。A、最基层成本控制人员自行草编预算，使预算能较为可靠，较为符合实际B、各部门汇总部门预算，并初步协调本部门预算，编制出销售、生产、财务等预算C、经过预算委员会审查批准，审议机构通过或者驳回修改预算D、批准后的预算下达给各部门执行
各级人大代表大会拥有的预算管理职权有（ ）。A.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告B.监督本级总预算的执行C.审查和批准本级预算的调整方案D.批准本级预算和本级预算的执行情况E.编制本级预算.决算草案
下列各项中，不属于国务院财政部门预算管理职权的有（）A、具体编制中央预算、决算草案B、决定中央预算预备费的动用C、具体组织中央和地方预算的执行D、具体编制中央预算的调整方案E、监督中央各部门和地方政府的预算执行
近年来，广东、浙江等地不断推进“参与式预算”改革。参与式预算，是由基层人大组织人大代表和群众代表对政府预算编制和执行情况进行民主恳谈，从而实现预算审查监督的实质性参与。这种做法（）。A、是实现人民当家作主的具体实践B、是人大行使决定权和审议权的体现C、说明公民对重大事项有决策权D、说明人大和政府是相互监督的关系
近日，中共中央办公厅印发了（），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》提出，按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定，人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。主要内容包括：1、支出预算的总量与结构；2、重点支出与重大投资项目；3、部门预算；4、财政转移支付；5、政府债务。A、《关于人大预算审查监督重点政策拓展的指导意见》B、《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》C、《关于人大预算审查监督重点向支出预算指导意见》D、《关于人大预算审查监督重点向支出预算的通知》
根据《预算法》，全国人大的预算职权不包括（）。A、审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告，强化预算的分配和监督职能B、批准中央预算和中央预算执行情况的报告C、改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议D、加强对地方预算的管理和监督
下列关于部门预算的主要内容表述错误的是（ ）。A、在编制过程上，部门预算由同级立法机关审核后报送财政部门审议通过B、在基本框架上，部门预算由一般预算和基金预算组成C、在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制、逐级汇总形成的D、在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有收入和支出
问答题财政预算，是国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出的计划。每年“两会”，财政部部长所作的预算报告，都是代表们锁定的“焦点”。政府预算是一本政府公开的“财务大账”：过去的一年收了多少钱？钱投到哪里去了？今年的钱该怎么用？这些钱是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的监督和审查。 然而，长期以来，由于财政预算编制较粗，“外行看不懂，内行看不清”，预算的透明度不高，造成了很多部门预算游离在人大监督范围之外。同样，在预算执行方面也不尽如人意，缺乏有效的监督制约办法。对每年人代会批准的财政预算，执行随意性大。由于预算资金没有落实到具体的项目上，造成了执行难的问题。往往部门申请多、找领导批条子多、临时性支出多，变成“一年预算，预算一年”，然后再报人大常委会做出调整预算的决议。 为此，在近年各地的人代会上，代表对财政预算的监督力度明显加大。如广东省十届人大二次会议上，代表们对预算中“拨2000万元给机关幼儿园”、“事业单位的行政编制外人员每人每年补贴3.2万元”等提出了质疑。浙江、四川等省的预算报告也明显加厚，列支项目也更加详尽，以利于人大代表的监督。政府预算的本质什么？
多选题下列各项中，属于国务院财政部门预算管理职权的有（ ）。[2008年中级真题]A决定中央预算预备费的动用B具体编制中央预算、决算草案C具体组织中央和地方预算的执行D监督中央各部门和地方政府的预算执行E具体编制中央预算的调整方案
单选题下列关于部门预算的主要内容表述错误的是（ ）。A在编制过程上，部门预算由同级立法机关审核后报送财政部门审议通过B在基本框架上，部门预算由一般预算和基金预算组成C在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制、逐级汇总形成的D在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有收入和支出
多选题下列各项中，属于国务院财政部门预算管理职权的有：（ ）A决定中央预算预备费的动用B编制中央预决算草案C具体组织中央预算、地方预算的执行D监督中央各部门和地方政府的预算执行E具体编制中央预算的调整方案