单选题

下列规范性文件中，不能设定行政许可的是（　　）。

A 地方性法规

B 部门规章

C 国务院决定

D 省、自治区、直辖市政府规章

解析：
A项，《行政许可法》第十五条规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。C项，第十四条规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。D项，第十五条规定，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可；B项，部门规章只能作出具体规定，不能设定行政许可。