制度经济学认为，制度创新的主体有政府、团体、个人三个层次。其中政府处于核心地位，它是制度的最大供给者。政府制度创新通常是成本交易最低的创新形式，因为政府在制度创新中具有强制优势、组织优势、超脱优势、效率优势。政府是一种最为关键的生产性资源，制度创新是政府的一项基本职责。它所有创新活动都有赖于创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用。最适合做这段标题的是：A: 政府是制度供给的核心B: 政府是制度创新的主体之一C: 政府是制度创新的核心D: 政府在制度创新中最有优势
制度经济学认为，制度创新的主体有政府、团体、个人三个层次。
其中政府处于核心地位，它是制度的最大供给者。
政府制度创新通常是成本交易最低的创新形式，
因为政府在制度创新中具有强制优势、组织优势、超脱优势、效率优势。
政府是一种最为关键的生产性资源，制度创新是政府的一项基本职责。
它所有创新活动都有赖于创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，
并以制度化的方式持续发挥着自己的作用。
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因为政府在制度创新中具有强制优势、组织优势、超脱优势、效率优势。
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参考解析
解析：材料主要讲述政府在制度创新中的作用——核心作用，
故文段的标题应该贴合材料的主要内容，满足条件的是项。故本题答案为。
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