1．背景国内某新建非枢纽机场初步设计已获得批复，因业主方建设管理力量不足，拟将该项目实施工程总承包，以达到缩短项目施工周期、尽快完成建设任务的目的。项目业主方与某民航设计院通过谈判基本达成一致意见，确定由某民航设计院实施该项目的工程总承包，但没有立即签订合同。之后，工程总承包企业成立了项目部，开始了工程总承包工作。总承包企业首先进行土建方面的施工图设计，设备采购没有与设计阶段同步实施，在完成土建施工图后，组织招标以确定相关土建施工单位，在设备安装阶段出现了土建工程与设备安装冲突的事件，结果未能按计划完成该工程的建设任务。2．问题(1)本项目业主方应该承担什么样的责任?(2)本工程在确定工程总承包单位的做法上是否正确，原因?(3)工程总承包企业在没有签订合同的情况下，是否应该开始工程建设?(4)为什么没有按计划完成工程任务?
1．背景
国内某新建非枢纽机场初步设计已获得批复，因业主方建设管理力量不足，拟将该项目实施工程总承包，以达到缩短项目施工周期、尽快完成建设任务的目的。项目业主方与某民航设计院通过谈判基本达成一致意见，确定由某民航设计院实施该项目的工程总承包，但没有立即签订合同。之后，工程总承包企业成立了项目部，开始了工程总承包工作。
总承包企业首先进行土建方面的施工图设计，设备采购没有与设计阶段同步实施，在完成土建施工图后，组织招标以确定相关土建施工单位，在设备安装阶段出现了土建工程与设备安装冲突的事件，结果未能按计划完成该工程的建设任务。
2．问题
(1)本项目业主方应该承担什么样的责任?
(2)本工程在确定工程总承包单位的做法上是否正确，原因?
(3)工程总承包企业在没有签订合同的情况下，是否应该开始工程建设?
(4)为什么没有按计划完成工程任务?
国内某新建非枢纽机场初步设计已获得批复，因业主方建设管理力量不足，拟将该项目实施工程总承包，以达到缩短项目施工周期、尽快完成建设任务的目的。项目业主方与某民航设计院通过谈判基本达成一致意见，确定由某民航设计院实施该项目的工程总承包，但没有立即签订合同。之后，工程总承包企业成立了项目部，开始了工程总承包工作。
总承包企业首先进行土建方面的施工图设计，设备采购没有与设计阶段同步实施，在完成土建施工图后，组织招标以确定相关土建施工单位，在设备安装阶段出现了土建工程与设备安装冲突的事件，结果未能按计划完成该工程的建设任务。
2．问题
(1)本项目业主方应该承担什么样的责任?
(2)本工程在确定工程总承包单位的做法上是否正确，原因?
(3)工程总承包企业在没有签订合同的情况下，是否应该开始工程建设?
(4)为什么没有按计划完成工程任务?
参考解析
解析：(1)本项目业主主要应该负责项目的各种审批事项(包括立项、预可行性研究、可行性研究以及初步设计)、建设资金筹措、土地征用以及与相关部门的协调工作，并承担在项目实施过程中应该承担的业主责任。
(2)应视情况而定。根据《建筑法》《招标投标法》以及相关地方规定，本工程总承包单位的确定应该采用招标投标的方式，在具有相应资质的设计、咨询、监理、施工总承包企业中择优选择施工单位。而根据2016年5月20日住房城乡建设部发出的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)，建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。
一般情况下不允许采用谈判或者行政部门批准的方式。但由于我国工程总承包市场并不完善，也没有完善的招标投标管理办法，所以在某些情况下，也有采用行政部门批准的方式实施工程总承包的事例。
(3)不应该开始工程建设。根据《建筑法》规定：建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务，不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。在没有签订工程总承包合同的情况下，总承包企业应避免在某种压力下组织建设——合同尚未签订，工程总承包的范围、风险分担、责权利均未明确，在这种情况下启动项目，必然会出现项目多变，纠纷频发，导致“欲速不达”的结果。
(4)工程总承包项目管理充分发挥了EPC总承包商单一主体协调下实施项目的优越性，尽可能实行设计、采购、施工进度的深度交叉，在保证EPC各阶段合理周期的前提下，缩短总建设周期，为业主创造最大的效益。但本项目设备采购没有及时与设计阶段同步实施，因此导致返工等问题，拖延了工期。
(2)应视情况而定。根据《建筑法》《招标投标法》以及相关地方规定，本工程总承包单位的确定应该采用招标投标的方式，在具有相应资质的设计、咨询、监理、施工总承包企业中择优选择施工单位。而根据2016年5月20日住房城乡建设部发出的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)，建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。
一般情况下不允许采用谈判或者行政部门批准的方式。但由于我国工程总承包市场并不完善，也没有完善的招标投标管理办法，所以在某些情况下，也有采用行政部门批准的方式实施工程总承包的事例。
(3)不应该开始工程建设。根据《建筑法》规定：建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务，不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。在没有签订工程总承包合同的情况下，总承包企业应避免在某种压力下组织建设——合同尚未签订，工程总承包的范围、风险分担、责权利均未明确，在这种情况下启动项目，必然会出现项目多变，纠纷频发，导致“欲速不达”的结果。
(4)工程总承包项目管理充分发挥了EPC总承包商单一主体协调下实施项目的优越性，尽可能实行设计、采购、施工进度的深度交叉，在保证EPC各阶段合理周期的前提下，缩短总建设周期，为业主创造最大的效益。但本项目设备采购没有及时与设计阶段同步实施，因此导致返工等问题，拖延了工期。
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