(大学生村官)

一、注意事项

1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。

2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3．请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。

4．不准折叠答题卡!

二、给定资料

1．大学生村官是指政府选聘的专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构，培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。2008年3月，我市在全省率先开展选聘高校毕业生到村任职工作，至今已选聘了3批，今年选聘的800人已经全部到岗工作，全市在职大学生“村官”达到1327人。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内展开选聘高校毕业生到村任职工作。

2008年4月至1O月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘78万名高校毕业生到村任职，目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期。

2．兴庆区组织部副部长吴学清说，村干部学历层次普遍还是低，许多人甚至连如何开关电脑都不会，因此，大学生干部到村任职后，极大地提高了兴庆区村级干部队伍的整体素质，推进了兴庆区社会主义新农村建设。

吴学清说，这些大学生村干部到位后，很快完成了角色转换，他们主动利用信息化设备为党员、群众提供服务，为群众发布农产品销售和劳动就业信息，带领农民群众走信息化致富的路子，用比较直观的方法教育党员、引导群众学习信息化、利用信息化。大学生村干部到位后，对农村和本职工作投入了极大的工作热情和激情，他们能吃苦，又虚心，主动与党员群众交朋友，加强与党员群众的联系，成为党和政府与群众间的桥梁。

在通贵乡通南村任村委会主任助理的杨建军，凭借自己所学的水稻专业知识，为本村水稻种植大户和群众搞水稻种植培训，解决了部分群众多年来在水稻种植技术方面的难题。同时，他还利用党支部开展的党员冬季轮训，自己制作了党员学习教材，用在党员培训中，让村里党员第一次上了一堂形象、生动、直观的党课。提起杨建军，通南村支部书记、主任马耀泉赞不绝口。马耀泉说，以前村部有台电脑，但只是“聋子的耳朵”，村干部们不会用，甚至连个字都打不出来，纯粹是个摆设。杨建军来后不仅指导大家学习如何使用电脑，还教大家上网向农业专家咨询农业生产方面的问题。

吴学清还说，大学生村官的出色表现得到了乡镇一级许多部门的“垂涎”，这些部门也缺人手，纷纷表示希望将这些大学生留在镇上工作，但作为招考负责部门兴庆区组织部一再强调，并制定纪律：要求大学生必须进村，并通过一种专门的软件对大学生村官每日进行考勤。

3．选派大学毕业生担任村干部，正在逐步解决两对矛盾：农村人才短缺和大学生就业困难的矛盾，农民信息缺乏和大学生占有信息却闲置浪费的矛盾。自中组部传出要在5年内选聘10万名大学生到村任职的消息后，记者获悉，自治区组织部也正在积极制定相关政策，并将在近期向社会公布。而就目前在任的大学生“村官”来说，他们也有一些困惑与后顾之忧。就兴庆区的44名大学生村官而言，他们的一个协议期为2年，月工资800元，其中基础工资600元、生活补助200元，扣除养老与医疗保险金等后，所剩不多。他们年龄都在28岁以下，还面临着买房等成家的压力，因此，这不高的工资显得捉襟见肘。

除此之外，就是将来的出路。李智坦言，经过近5个月的农村工作实践，他已经喜爱上了这份工作，并愿意长期留在这里工作，可如果两年协议期结束后，他该怎么办?马耀泉也反映，工作踏实，认真负责，村干部也把大学生当作自己人。如今，他们最担心的是，这些大学生村官干上两三年也抬起屁股走了，怎么办?村干部学历普遍低下，缺乏有知识的年轻人，希望有一种长效机制留住这些人才。

兴庆区组织部的工作人员也表示，希望自治区相关部门能出台政策，对在兴庆区新农村建设中作出重大贡献的大学生村干部，或担任大学生“村官”满两年的作出成绩的，在参加兴庆区事业单位人员增编等考试中，能给予优先录取。

4．2011年3月，由浙江林学院林业与生物技术学院学生志愿者组成的调查队，分成10多个小组，前往永康、遂昌、临安等10多个县市，对100多名大学生村官的工作现状做了一次调查。结果显示，七成以上大学生村官考虑改行，编制、待遇、工作环境等，是困扰村官的主要问题。

调查显示，65%以上的大学生村官正为自己的编制问题担忧，75%以上的人表示，如果村官不能获得事业编制，那他们很有可能考虑改行。

在接受调查的100多名大学生村官中，有68%的人认为，照目前的年薪状况，不要说买房子成家，就连养活自己都有些困难；90%以上的大学生村官表示，希望能通过公务员或事业单位考试，来获得更稳定、更高的收入。

“等明年3月份合同到期后，我会试着去考公务员或者事业单位，希望能考出去。”“我现在是村里的副主任，除了帮村民们反映难处、做好协调工作外，还在网上帮村里卖一些土特产，因为大学里学的是电子商务，现在也算是学有所用.”2007年杜明大学毕业，来到丽水遂昌县蔡源乡当了一名村官，当时他怀着雄心壮志，希望在农村能有好的发展，但两年下来，他觉得这不太现实。两年来，他已经适应了村里的生活，但他还是打算参加公务员考试一“我也想把村官当成事业，也希望在农村能有好的发展，但如果说做一辈子村官，好像不太现实。”说起自己的选择，杜明有些无奈，“现在我每个月工资大概在1500元左右，虽然在村里的开销不大，但以后想要结婚、买房，恐怕很难。”

“当初选择当村官，一方面是因为就业压力比较大，想先找份工作稳定下来；另一方面，遂昌的旅游做得不错，想试着做‘农家乐’。”就这样，毛岳峰成了遂昌县湖山乡红星坪村最年轻的一位村干部，“因为我是大学生，村里把‘农家乐’这块都交给我做了，这让我很有成就感，但因为没有编制，福利待遇比那些有编制的人差了很多。和杜明一样，在接受调查的100多名大学生村官中，有68%的人认为，照目前的薪资状况，不要说买房子成家，就连养活自己都有些困难；90%以上的大学生村官表示，希望能通过公务员或事业单位考试，来获得更高、更稳定的收入。

“我们的工作性质和基层事业单位工作人员差不多，但收入却相差很远。”在永康担任村官的小郑认为，想让大学生村官队伍稳定下来，就必须完善管理体制，要明确村官的身份，而不是几年签一次合同，收入也应该合理提高，“毕竟这是份工作，而不是实习岗位。”

5．政策执行中规定大学生“村官”“尽量原籍安排”，然而由于考选权、考选对象等局限，大学生“村官”“独在异乡为异客”的情况仍普遍存在。在刘期武看来，“最大的问题是身份定位。”

刘期武说，“大学生‘村官’说是官，但准确的定位是村级组织特设岗位的非公务员；说是村民，但他们绝大部分户籍没落地，因此在‘村民自治’体系中完全是‘局外人’，没有决策权，也没有选举权和被选举权，其作用的发挥必然受到影响。”

“如果在村民选举中没选上，又怎么办?”刘期武认为，虽然对大学生“村官”参加公务员、选调生、研究生考等都制定了优惠政策，但毕竟只能是部分人受益，大部分人仍将面对“路在何方”的困扰。

刘期武告诉记者，经过专门到怀化、邵阳等地进行调研，结果发现对工作帮助最大的是涉农专业，而现行村官中却极缺少此类人才。刘期武递给记者一份数据：“湖南省怀化市中方县23名到位‘村官’，只有1名学畜牧兽医，1名学种子专业，其他都是英语、体育等专业。”为此，刘期武建议，“大学生村官”一定要立足本乡本村进行专门的培养。一是有目的地培养本村在读大学生，鼓励其定向回村作为“村官”后备力量；二是选拔本村优秀青年进行免费脱产培训，使之逐步达到专科以上水平；三是对在职的年富力强的“村官”进行免费脱产培训。

6．从人户登记到村民大会，从流动人口管理到村约制定，农村基层工作琐碎而繁杂，随着几天来采访的不断深入，记者普遍感受到“村官”们对现在的工作似乎有点“找不到感觉”。“当初报‘村官’时，考虑最多的还是能否考上。对于专业，似乎没有更多的关注，现在看来所学专业的确是‘适销不对路’。”这是“村官”薛帅帅、丛静、陈欣欣上任几周最大的感受。报考之初，他们都认为到基层工作可以有一番作为，并觉得“村官”是一个非常好的就业机会，要尽力争取。可是现在看来，每天被动地接受临时指派，这让他们多少有点无所适从。在采访中，记者发现这些“村官”大都毕业于行政管理、中文、工业设计等与农村、农民生活关系较为“疏远”的专业。每想到自己的专业，这些“村官”都很无奈。

“村官”宋吉超有点“找不到感觉”，他的原因是不了解基层情况。毕业于市场营销专业的宋吉超被镇上有意安排到拥有多家村办企业的东南村，按理说专业对口，办公条件优越的宋吉超应该很快进入工作状态。但他现在还停留在了解村里情况的阶段，对村里的发展没有提出实质性的建议，因此宋吉超对自己目前的状态不甚满意。归其原因，宋吉超说，课本上学的都是关于经济、市场的理论性知识，走入现实，才发现对村办企业、村集体经济各个环节的运作几乎一无所知。所以到目前为止，他仍停留在了解情况阶段。

如何改变自己目前的状态，尽早投入角色，是“村官”们目前面对的最迫切的难题。“饭是一口口吃的，路要一步步走。娃娃们刚走出学校，了解农村基层情况就是第一堂课。如果对农村基层情况一无所知，服务新农村建设纯粹是扯闲篇!”凤林街道办事处凤林社区居委会主任杨机勇教导“村官”陈欣欣的这句话也许对众多“村官”有一定的借鉴意义。

“等我病好了，还要当‘村官’”——山东患病大学生“村官”张广秀扎根农村事迹感人，“11月20日，我签合同了。2012年7月31日期满。我要为我的事业而努力，尽最大的努力让我的人生中的第一份工作做好，成为我宝贵的财富。”这是张广秀在日记中说的话。

今年25岁的张广秀是山东烟台市福山区福新街道垆上村的大学生“村官”。在担任“村官”的400天里，她热爱农村、扎根农村，服务农民，在患急性白血病后仍然坚持工作。2009年7月，张广秀毕业于鲁东大学政法学院，当年考取大学生“村官”，到烟台市福山区福新街道垆上村担任村委会主任助理。为尽快熟悉当地村情，张广秀利用业余时间学习垆上村志，了解村子的历史进程、经济发展优势和民风民俗，并积极参与、协助村内日常工作：整理各种报表、档案和迎接检查的资料。她在已有档案的基础上，将党建工作资料分成10个档案盒，有组织领导、远程教育、党员联系簿等，确保分门别类，清晰可查；协助妇女主任走访育龄妇女，清查流动人口，宣传优生和有奖举报政策；协助收缴城镇医疗保险费用、落实低保困难户的补助和基础养老金填报工作，协助发放高架桥补贴和口粮款。

“她总想多干点工作。每次都主动要活儿干，每次派给她任务，她总是特别高兴。”垆上村党支部书记王子龙说。在王子龙眼里，虽然张广秀是个“80后”青年，但不是那种娇滴滴的女孩，适应农村环境很快，不懂就问，态度积极，工作肯干。

2010年8月底，村里安排张广秀为村民填写健康档案。此时张广秀已患病，脖子疼得厉害，但是她没放在心上，以为患了感冒，忍着剧痛填写村民健康档案。她在日记中写道：“健康档案写了一天……晚上这脖子鬼疼，直掉眼泪，真不知是咋了”“下午还未动笔，这脖子就抽筋似的疼，而且不敢扭头”“脖子愈发疼了，走路颤抖时也疼，只能着头”“这股疼是我这么多年来未曾体验过的……每天痛得直流眼泪，大把大把地吃着一些抗生素，却不见好转。躺着比较放松，但辗转反侧间，那可能连着脑袋的脉络噬心般疼。”

领导、同事见她身体不适，立刻带她到医院检查，多家医院均无确切的诊断结果。尊重张广秀的意愿，2010年9月17日福新街道工委安排她回临沂，到临沂人民医院治疗。期间，她的父亲带其血样两次赴天津血液研究所诊断，最终确诊为急性白血病。

今年2月，张广秀赴北京治疗。治疗期间得到了社会各界的关爱和帮助。山东省委组织部、烟台市委组织部、福山区委组织部组工干部、福新街道机关干部、各地的大学生“村官”以及社会各界纷纷向张广秀捐款。与她共事的大学生“村官”及垆上村乡亲还制作了“广秀加油”的视频，给她加油鼓劲。

“广秀对‘村官’，这个岗位非常珍惜，非常热爱。”福山区委组织部副部长吕永杰说：“在‘村官’，这个位置上，没有惊天动地的大事，但越是小事，越能看出品质和精神。踏踏实实把简单、平凡的事情做好，就是不简单，不平凡，她有远大的抱负，想通过‘村官’这个岗位，真正为老百姓办一些实事，让百姓受益，实现自己的人生价值。”与张广秀一批任职的福山区大学生“村官”邹瑜说：“她来当‘村官’，不是盲目的选择，她是有备而来的。”

张广秀在回复吕永杰的短信中说：“今天我又看了一遍您给我的信……其实我哪有您说的那么好。我只是做好本分工作而已……等我病好了，还要当‘村官’。我将用一颗感恩的心、实际行动做好工作来表达对你们的感谢。”

7．陕西省汉滨区县河乡红升村的大学生村官罗志勇，2009年决定在村里发展20亩地做大棚蔬菜项目。成本每亩6000元，其中政府扶持4000元钱，可有些村民想不通，说什么也不愿意干。“许多东西都需要时间慢慢让村民接受，现在感觉有很多事要做，可服务期已过了一半。”来自四川的罗志勇坦诚地说，对于村官自己也是刚刚进入状态。

罗志勇的问题并非个例，许多大学生村官由于长期远离乡土，对于农村生活需要一个适应过程。根据陕西省社会科学院农村发展研究所最近对100个样本村的大学生村官进行调查走访后，在谈及“合同到期后是否会选择留下’’的问题时，有47.1%的受访者明确地表明选择留下。他们当中有的就是本地生源，已经考虑在当地安家；有的在当地创业的时候，自己也入了股，希望能继续留下来带领村民创业致富；有的认为通过三年的基层锻炼，积累了一定的农村工作经验，具备处理基层复杂问题的能力，希望能通过考核进入基层干部队伍以便继续发挥专长。汉滨区县河乡党委副书记向荣平认为当好村官需要学习六个方面：一是政治理论学习，这是当村官的基本功；二是要掌握农村的法律法规和农业技术，自己懂了才能给村民进行宣传，其中首先是宣传好国家政策法规，其次要摸清全村的基本情况，给村民提供致富信息和技术；三是要做到依法办事、公平公道；四是善于团结，和村民多打交道，与群众多沟通多了解；五是做好突发事件处理工作；六是给村民指出致富的门道。

可要真正完成这六项任务不是一两年能够完成的，尤其是最后几条，对于以前几乎没有任何经验的大学生来说，需要他们在工作中不断历练。“三年的时间太短，大学生村官对于三农，对于村官刚刚嚼出点味道，就要离开了。”一位专家说。

8．苏州大学社会学院村官调研团近日赴连云港灌云、灌南、东海和赣榆4县，开展大学生村官创业富民调研，共回收问卷406份，从中梳理出大学生村官创业面临的现实困难。在针对大学生“村官”创业劣势的调查中，“资金短缺、难以发展项目”和“实用技术缺乏、难以引进项目，，被排在了前两位，有43.8%的受调查者认为缺资金是大学生村官创业的最大困难。

调查显示，大学毕业生通过当地农信社贷款、政府创业基金支持等方式，筹得的资金大多在5万元以下，“村官”们不得不局限于投资规模较小的基础农业项目。而在目前大学生“村官”选择的创业项目中，种植业与养殖业的比重占到73.6%，“靠天吃饭”的基础农业经常会遇到风霜雨雪、病虫灾害等侵扰，因此风险并不像“投入”那样低。

调查同时显示，406位大学生“村官”中，农学类毕业生仅占2.7%，文史、理工、管理类毕业生综合占比达到了81.7%。绝大多数大学生“村官”在农业技术方面都是“零起点”，不少村官因为缺乏相应的技术指导和培训，在创业中走了弯路，花了冤枉钱，也浪费了不少时间。课题组指导老师、苏州大学社会学系副教授马德峰认为，虽然地方政府部门积极组织大学生参加各类创业培训讲座，但基本都是经验介绍类，实际参加过“创业模拟训练”的仅有4.9%。他认为，政府应在政策、项目、资金等多方面为“村官”搭建创业平台，高校也应在工作培训、解决技术难题等方面给予大学生村干部支持。调查显示，2008年选聘的大学生村官中，真正创业者或者有创业计划的很少。“首先是大学生村官的资金筹集机制未建立，个别县设立的创业基金在初期扶持、绩效考核评价和创业滚动支持等机制方面不能系统衔接。其次，大学生创业能力和素质的培养机制尚未建立，在面对创业现实问题时大都束手无策。比如，创业项目如何吸引群众参与，进而实现规模发展就是一个令大学生村官们头疼的问题。”安徽省社科院社会学所副研究员范丽娟对记者说。

担任歙县村委会主任助理的张玉春创办的“中药材种植场”虽然已经开张，但她却用“倾家荡产”四个字来形容当初筹资之艰难。据介绍，种植场的开办，共支出16万多元，其中大部分资金都是她向亲戚借的。

“眼下，农村可以得到由国家提供的多种生产补助资金或贷款，但这些优惠措施大学生‘村官’却享受不到。”张玉春说。

9．又到一年大学生毕业的时候，步入社会何去何从?就业的艰难与实现个人价值的梦想如何找到现实的结合点。“到基层去”究竟是一句一厢情愿的口号，还是切实可行的选择?基层就业天地宽，象大学生村官这样新时代“上山下乡”的好模式值得推广。

2011年5月，宁夏回族自治区组织部门召开新闻发布会，公布了今年选聘大学生村官的条件，并承诺：宁夏自治区财政为每人一次性发放2000元安置费。任职满2年的高校毕业生，报考宁夏区内院校硕士研究生的，考试总成绩加10分，同等条件优先录取。同时，自治区组织部还下发了《关于做好宁夏大学生村官有序流动的实施意见》，从鼓励留村任职工作、择优招录乡镇和其他党政机关公务员、扶持自主创业发展等5个方面提出了11条具体措施。从这些措施不难看出，国家和地方对于号召大学生到基层充满了诚意。而事实上，凡是有志来到农村发展的大学生，许多人都收获到了人生难得的经历和财富。据不完全统计，目前，全国已有3.5万名大学生“村官”当选村“两委”成员，其中还有一部分当选为村委会主任，成为村委会班子的新生力量。就象在宁夏固原市原州区开城镇吴庄村村委会当村委会主任助理的刘小霞在自己的村官经历感言里写的那样：村官经历让我成长了许多，也成熟了很多。如果说社会是一个大熔炉，那农村就是一片广阔的舞台，只要你有能力、有勇气，敢想敢干，那这片广阔的舞台一定会给你展示的机会，让你尽情施展自己的才华。

众所周知，目前在我国，许多大学生，甚至硕士、博士就业难其实都是相对难，是与自己心中过高的期望值存在的矛盾。全国960万平方公里的土地上，处处需要人才，如果能够正确地审视自己的位置，找准发展的方向，并且能够和需求很好地结合起来，相信就业之路还是很宽广的。象大学生村官、村医，这些都是国家指引的很好的出路，基层欢迎有识之士发展，对于很多在优越环境中成长起来的新一代知识分子而言，这也是难得的增强和锻炼个人生存、生活和工作能力的机会。可谓，台子已经搭起来了，就看你愿不愿意上台展现。何况这样的展现决不是自我欣赏，观众很多、舞台也很大。去年，宁夏就曾一次拿出30个乡镇公务员指标，面向2008年选聘的服务期满考核合格的67名在岗大学生村官进行了定向招考。今年，又拿出10个事业单位指标，向2008年选聘的服务期满续聘的34名在岗大学生村官进行定向招考。同时，宁夏自治区组织部还积极与宁夏部分大型国有企业联系，推荐大学生村官到大企业工作。这一系列就业优惠政策使许多大学生村官在宁夏农村一展宏图之后，又找到了较好的归宿。基层的舞台可谓已经向广大新时代的“知识青年”敞开了，其本身对于尽快实现农村小康、缩短城乡差距，以及缓解毕业生就业压力等多方面的现实意义不容忽视。

10．轰轰烈烈的大学生村官工程，也让很多人担心：大学生当“村官”，只是走过场，留不住人。的确，由于村官没有任何编制，合同期一满，他们就得重新考虑出路。从惠阳区大学生村官的就业协议书上，可看出组织部门想“留住人”的用心良苦。协议规定：大学生村官实行聘用制，服务6年。在这6年中，用人单位支持、鼓励大学生考公务员，服务满4年可参加区属事业单位公开招聘，给予适当加分，同等条件下优先录用。在待遇方面，每月工资由区财政专项供给，生活补贴由所在镇负责发放，工资1600元，补贴600元，加起来每月有2200元左右。

与此同时，对大学生村官实行“严进宽出”的原则——在保证大学生服务期间福利待遇时，不限制大学生的个人发展空间，即大学生在6年间如果有更好的发展机会，可以另谋高就。对大部分村官来说，任期满后的道路无非三条：留在基层继续发展、考公务员或考研、重新找工作。前不久的全省公务员考试，惠阳区的大多数大学生村官都参加了。

面对“你会一直留下来当‘村官’吗?”这个问题，大学生村官们坦言：不敢保证。“服务期间我绝不会当逃兵，但必须考虑出路。”

三、作答要求

1．大学生当村官，是近几年就业形势下的新产物，真正做一名合格的村官不易。仔细阅读给定资料，谈谈大学生如何才能做好村官工作。(20分)

要求：分析透彻，条理清晰，不超过350字。

2．大学生村官目前存在哪些问题?(20分)

要求：总结全面，条理清晰，不超过200字。

3．请联系给定资料提供的信息，思考如何让大学生留在农村，真正投身农村，实现自我就业，推动农村发展。(20分)

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，不超过400字。

4．大学生当村官的意义一直是人们议论的焦点，请你根据对全部给定资料的理解与感悟，并联系实际，以“大学生当村官的意义”为主题写一篇文章。(40分)

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数在1000左右。