（20分）某境外企业拟在国内投资建设设备制造项目，决定采用公开招标方式选择工程咨询单位开展项目可行性研究工作，有A、B、C、D、E五家咨询单位通过了资格预审。在后续工作中发生了下列事件。事件1：因招标人原因需延长投标有效期，招标人及时通知了A、B、C、D、E五家投标的咨询单位。 B咨询单位拒绝延长投标有效期，招标人同意其撤回投标文件，但拒绝退还其投标保证金。 事件2：根据评标委员会评审结果，该境外企业确定D咨询单位为中标人，并与之签订咨询服务合同。由于D咨询单位参与该咨询服务项目的咨询工程师来深入了解咨询服务合同内容、工作安排不当，致使向该境外企业提交可行性研究报告的时间比合同约定时间晚了一周。该境外企业以此为由向D咨询单位提出费用索赔。事件3：D咨询单位编写的该项目节能评估报告的主要内容包括：评估依据；项目概况；项目能源情况评估（包括项目能源消耗量、项目所在地的能源资源条件以及项目所在地能源影响的评估）；项目节能措施评估；结论、问题和建议。事件4：该境外企业在办理设备制造项目立项手续过程中，当地政府投资主管部门要求其先办理项目环境影响批复文件；该境外企业认为该项目不属于政府核准的项目范围，只需办理备案登记即可。【问题】1．事件1中，招标人的做法是否妥当？说明理由。2．事件2中，D咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于何种性质的风险？对于咨询人员的这类行为，D咨询单位应采取怎样的风险管理策略？3．事件3中，D咨询单位编制的节能评估报告还应补充哪些内容？4．事件4中，分别说明当地政府投资主管部门和境外企业的意见是否妥当，并简述理由。
（20分）
某境外企业拟在国内投资建设设备制造项目，决定采用公开招标方式选择工程咨询单位开展项目可行性研究工作，有A、B、C、D、E五家咨询单位通过了资格预审。在后续工作中发生了下列事件。
事件1：因招标人原因需延长投标有效期，招标人及时通知了A、B、C、D、E五家投标的咨询单位。 B咨询单位拒绝延长投标有效期，招标人同意其撤回投标文件，但拒绝退还其投标保证金。
事件2：根据评标委员会评审结果，该境外企业确定D咨询单位为中标人，并与之签订咨询服务合同。由于D咨询单位参与该咨询服务项目的咨询工程师来深入了解咨询服务合同内容、工作安排不当，致使向该境外企业提交可行性研究报告的时间比合同约定时间晚了一周。该境外企业以此为由向D咨询单位提出费用索赔。
事件3：D咨询单位编写的该项目节能评估报告的主要内容包括：评估依据；项目概况；项目能源情况评估（包括项目能源消耗量、项目所在地的能源资源条件以及项目所在地能源影响的评估）；项目节能措施评估；结论、问题和建议。
事件4：该境外企业在办理设备制造项目立项手续过程中，当地政府投资主管部门要求其先办理项目环境影响批复文件；该境外企业认为该项目不属于政府核准的项目范围，只需办理备案登记即可。
【问题】
1．事件1中，招标人的做法是否妥当？说明理由。
2．事件2中，D咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于何种性质的风险？对于咨询人员的这类行为，D咨询单位应采取怎样的风险管理策略？
3．事件3中，D咨询单位编制的节能评估报告还应补充哪些内容？
4．事件4中，分别说明当地政府投资主管部门和境外企业的意见是否妥当，并简述理由。
参考解析
1．招标人的做法不妥当。理由：由于招标人原因延长投标有效期，投标人拒绝延长的，其投标失效，可撤回投标文件，但投标人有权收回其投标保证金。
2．D咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于道德风险。
对于咨询人员的这类行为，D咨询单位应采取的风险管理策略有：
(1)强化合同履约意识。(2)提高专业技能。(3)投保职业责任保险。(4)加强自身管理。(5)提高职业道德素质。
3．还应补充的内容包括：项目建设方案节能评估；项目能源消耗及能效水平评估；附表、附图。
4．当地政府投资主管部门的要求符合相关规定。理由：《国务院办公厅关于加强和防范新开工项目管理的通知》明确规定了实行核准制的企业投资项目，第一步即是向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续。
境外企业的意见不妥当。理由：外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目。外商投资项目，依据国家发展改革委颁布的《外商投资项目核准暂行管理办法》进行核准。
本大题第1问主要考查投标保证金的相关知识。评标和定标应当在投标有效期结束日3 0个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人可以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。
本大题第2问主要考查咨询单位的风险管理。工程咨询单位面临的风险主要有：政治风险、市场风险、管理风险、法律风险、财务风险、道德风险。风险管理策略是指根据自身条件和外部环境，围绕发展战略，确定风险偏好、风险承受度、风险管理有效性标准，选择风险承担、风险规避、风险转移、风险补偿、风险控制等总体策略，并确定风险管理所需人力和财力资源的配置原则。工程咨询单位的风险管理策略包括两个方面：
(1)针对咨询单位的风险管理策略：①建立规范的内部治理结构；②健全内部风险控制制度；③建立咨询单位的信用评级制度；④建立责任赔偿制度；⑤推广担保制度；⑥建立工程保险制度；⑦实行合伙人机制。
(2)针对咨询人员的风险管理策略：①强化合同履约意识；②提高专业技能；③投保职业责任保险；④加强自身管理；⑤提高职业道德素质。
本大题第3问主要考查节能评估报告书的内容。节能评估报告书的内容主要有：评估依据；项目概况；能源供应情况分析评估；项目建设方案节能评估；项目能源消耗及能效水平评估；节能措施评估；存在的问题及建议；结论；附表、附图。
本大题第4问主要考查外商投资项目核准相关知识点。实行核准制的项目，由国家发展改革委会同有关部门研究提出，报国务院批准后定期颁布《政府核准的投资项目目录》。《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》明确规定了核准制项目的行政管理程序：实行核准制的企业投资项目，第一步，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续；第二步，履行相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门申报核准项目申请报告，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件；第三步，项目单位依据项目核准文件，向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续；第四步，项目单位依据相关批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。
外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目。外商投资项目，依据国家发展改革委颁布的《外商投资项目核准暂行管理办法》进行核准。《国务院关于投资体制改革的决定》等文件规定，凡是不使用中央政府性资金（包括中央预算内投资、纳入中央财政预算管理的各类专项建设资金、国债投资、借用国际金融组织和外国政府贷款等具有主权信用性质的外债投资）和地方政府投资（包括地方政府预算内投资、纳入地方政府财政预算管。理的各类建设资金）的项目，对于《政府核准的投资项目目录》范围外企业投资项目，以及外商投资和境外投资大型用汇及资源开发项目之外的所有企业投资项目，均实行备案制。