单选题

依据我国香港、澳门特别行政区基本法的规定，下列哪项不是特别行政区的对外事务权限内的具体事项？（　　）

A 签发护照和其他旅行证件

B 实行出入境管制

C 对国际协议是否适用于特别行政区发表意见并作出初步决定

D 参与和特别行政区有关的外交谈判

解析：
C项，《香港特别行政区基本法》第七章和《澳门特别行政区基本法》第七章规定，特别行政区的对外事务权限包括：①参加与港澳特别行政区直接有关的外交谈判；②在经济、文化、体育等领域发展对外关系，签订和履行有关协议；③以适当形式参加有关的国际组织和国际会议；④对国际协议是否适用于特别行政区发表意见；⑤签发护照和其他旅行证件，有权实行出入境管制；⑥经中央协助或授权，与各国或各地区缔结互免签证协议；⑦可在外国设立官方或者半官方经济和贸易机构，报中央备案；⑧经中央批准，可允许外国在特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构。