多选题某省L市旅游协会为防止零团费等恶性竞争，召集当地旅行社商定对游客统一报价，并根据各旅行社所占市场份额，统一分配景点返佣、古城维护费返佣等收入。此计划实施前，甲旅行社主动向反垄断执法机构报告了这一情况并提供了相关证据。关于本案，下列哪些判断是错误的？（ ）[2014年真题]A旅游协会的行为属于正当的行业自律行为B由于尚未实施，旅游协会的行为不构成垄断行为C如构成垄断行为，L市发改委可对其处以50万元以下的罚款D如构成垄断行为，对甲旅行社可酌情减轻或免除处罚
多选题
某省L市旅游协会为防止零团费等恶性竞争，召集当地旅行社商定对游客统一报价，并根据各旅行社所占市场份额，统一分配景点返佣、古城维护费返佣等收入。此计划实施前，甲旅行社主动向反垄断执法机构报告了这一情况并提供了相关证据。关于本案，下列哪些判断是错误的？（ ）[2014年真题]
A
旅游协会的行为属于正当的行业自律行为
B
由于尚未实施，旅游协会的行为不构成垄断行为
C
如构成垄断行为，L市发改委可对其处以50万元以下的罚款
D
如构成垄断行为，对甲旅行社可酌情减轻或免除处罚
参考解析
解析：
A项，《反垄断法》第13条规定，禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：①固定或者变更商品价格；②限制商品的生产数量或者销售数量；③分割销售市场或者原材料采购市场；④限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；⑤联合抵制交易；⑥国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。本题中，当地旅行社商定对游客统一报价的行为属于垄断协议。
B项，《反垄断法》第16条规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。据此，行业协会构成垄断行为不以垄断协议的实施为要件。所以某省L市旅游协会的行为属于组织本行业经营者从事垄断协议的行为，违反《反垄断法》的规定，属于违法行为。
C项，在我国，地方各级人民政府及其有关部门均不享有反垄断执法权，只由国家工商总局、商务部、国家发改委等中央部门行使。《反垄断法》第46条第1款的规定，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上1年度销售额1%以上10%以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处50万元以下的罚款。本题中，L市发改委不是反垄断执法机构。
D项，《反垄断法》第46条第2款规定，经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。
A项，《反垄断法》第13条规定，禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：①固定或者变更商品价格；②限制商品的生产数量或者销售数量；③分割销售市场或者原材料采购市场；④限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；⑤联合抵制交易；⑥国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。本题中，当地旅行社商定对游客统一报价的行为属于垄断协议。
B项，《反垄断法》第16条规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。据此，行业协会构成垄断行为不以垄断协议的实施为要件。所以某省L市旅游协会的行为属于组织本行业经营者从事垄断协议的行为，违反《反垄断法》的规定，属于违法行为。
C项，在我国，地方各级人民政府及其有关部门均不享有反垄断执法权，只由国家工商总局、商务部、国家发改委等中央部门行使。《反垄断法》第46条第1款的规定，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上1年度销售额1%以上10%以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处50万元以下的罚款。本题中，L市发改委不是反垄断执法机构。
D项，《反垄断法》第46条第2款规定，经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。
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