楚某诉治安行政处罚决定案楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员，2010年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联席会议”。26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，后被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常健”，谎称自己是顺民县个体户，拒不承认自己的错误，并与讯问的分局治安民警王某、向某发生口角。王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。 4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常健（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定，卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。楚某不服，向法院提起行政诉讼。【问题】1．在一审期间，龙湾区分局又找到了万隆饭店的服务员、前台接待员，对他们进行了询问并制作了笔录，龙湾分局的行为是否合法？法院能否以此新收集的证据作为认定被诉行政行为合法的依据？2．若公安机关起初就已得知楚某的真实身份，那么对他进行行政拘留要遵循什么程序？3．如果龙湾区分局对其进行行政处罚后，又发现楚某嫖宿的李某未满14岁，龙湾分局应如何处理？如果不如此处理，会承担什么法律责任？4．楚某如何要求行政赔偿？公安分局应按何赔偿标准对其进行赔偿？法院对于行政赔偿可否进行调解？5．龙湾分局的治安民警王某、向某对楚某的损害承担什么责任？
楚某诉治安行政处罚决定案
楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员，2010年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联席会议”。26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，后被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常健”，谎称自己是顺民县个体户，拒不承认自己的错误，并与讯问的分局治安民警王某、向某发生口角。王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。 4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常健（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定，卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。楚某不服，向法院提起行政诉讼。
【问题】
1．在一审期间，龙湾区分局又找到了万隆饭店的服务员、前台接待员，对他们进行了询问并制作了笔录，龙湾分局的行为是否合法？法院能否以此新收集的证据作为认定被诉行政行为合法的依据？
2．若公安机关起初就已得知楚某的真实身份，那么对他进行行政拘留要遵循什么程序？
3．如果龙湾区分局对其进行行政处罚后，又发现楚某嫖宿的李某未满14岁，龙湾分局应如何处理？如果不如此处理，会承担什么法律责任？
4．楚某如何要求行政赔偿？公安分局应按何赔偿标准对其进行赔偿？法院对于行政赔偿可否进行调解？
5．龙湾分局的治安民警王某、向某对楚某的损害承担什么责任？
参考解析
1．在一审期间，龙湾区分局又向证人收集证据的行为是不合法的。法院不可以此新收集的证据作为认定被诉行政行为合法的依据。
2．应当经过顺民县人民代表大会主席团或者顺民县人民代表大会常务委员会许可后，方可采取行政拘留措施。
3．龙湾分局应当将案件移送司法机关依法追究其刑事责任。如果拒不移交的，由温州市公安局或有关部门责令纠正，拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分，徇私舞弊、包庇纵容违法行为的，比照刑法中窝藏包庇罪的规定追究刑事责任。
4．楚某应当先向赔偿义务机关龙湾区分局提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。公安分局应当支付楚某的医疗费、护理费以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。赔偿诉讼可以适用调解。
5．王某、向某应当承担楚某的部分或全部赔偿费用，但应当在龙湾区分局承担赔偿责任后，分别向治安民警王某、向某进行追偿。
本题第一问是解题的关键。第一问主要考查了行政诉讼中被告的取证限制。《行政诉讼法》第35条规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”注意本条的用语，极易成为考试的热点。本条规定的是诉讼开始以后被告及其诉讼代理人不得“自行”收集证据，而且收集证据的对象是“原告、第三人和证人”。这意味着可以出现两种意外情况：一是特定情形下，经过法院的同意，被告可以收集证据；如原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。另一种情形是在诉讼过程中，作为被告的行政机关及其诉讼代理人补充证据时只能向“原告、第三人和证人”以外的人取证。