单选题

6月1日，甲省乙市房管局出台《关于乙市商品住宅项目公证摇号销售实施意见》（以下简称《实施意见》），称7月1日起，乙市商品住宅项目，实行公证摇号方式公开销售。《实施意见》要求即日起乙市商品住宅已办理预售许可证未公开销售的楼盘暂不销售，违者处罚。某房企德利公司为回笼资金，在此期间仍然组织楼盘销售，被市房管局依据《实施意见》的有关规定予以20万元处罚。德利公司不服该处罚决定和《实施意见》，向法院提起诉讼。下列哪一选项是错误的？（　　）[2018年真题]

A 德利公司对《实施意见》有关规定不服的，也可以直接起诉

B 法院在审查中发现《实施意见》可能不合法的，应当听取市房管局的意见

C 法院经审查发现《实施意见》不合法的，在裁判生效之日起3个月内向市房管局提出处理建议，市房管局应当在收到司法建议之日起60日内予以书面答复

D 法院认为《实施意见》不合法的，应当在裁判生效后报送上一级法院备案

解析：
A项，《行政诉讼法》第53条第1款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。可知，规章以下（不含）的规范性文件，即“红头文件”，可以向法院提起附带审查。直接起诉“红头文件”的，裁定不予立案。
B项，《行诉解释》第147条第1款规定，人民法院在对规范性文件审查过程中，发现规范性文件可能不合法的，应当听取规范性文件制定机关的意见。
C项，《行诉解释》第149条第1款和第2款规定，人民法院经审查认为行政行为所依据的规范性文件合法的，应当作为认定行政行为合法的依据；经审查认为规范性文件不合法的，不作为人民法院认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。规范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起3个月内，向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的司法建议。第4款规定，接收司法建议的行政机关应当在收到司法建议之日起60日内予以书面答复。情况紧急的，人民法院可以建议制定机关或者其上一级行政机关立即停止执行该规范性文件。因此，若“红头文件”不合法的，需要向制定机关提出司法建议，制定机关应当书面答复。
D项，《行诉解释》第150条规定，人民法院认为规范性文件不合法的，应当在裁判生效后报送上一级人民法院进行备案。涉及国务院部门、省级行政机关制定的规范性文件，司法建议还应当分别层报最高人民法院、高级人民法院备案。可知，红头文件不合法的，需要报上一级法院备案。涉及国务院部门制定的规范性文件，司法建议还应当分别层报最高人民法院备案。涉及省级行政机关制定的规范性文件，司法建议还应当分别层报高级人民法院备案。