多选题

下列行为构成垄断行为的有（　　）。

A甲厂与乙厂均为生产大型锅炉的企业，由于市场低迷，二厂达成协议，2007年各厂最多只能生产20台锅炉

B丙厂系生产高端电气设备的企业，丙厂与丁公司达成协议，丁公司购入丙厂生产的设备后最高加价25%销售

C戊厂系某市乳制品厂，其产品份额占该市乳制品市场的70%，戊厂为进一步扩大市场份额，进行促销，促销期间所有产品以低于成本的价格销售

D某市市政府下发红头文件，要求各部门接待客人，都要安排在本市新建成的某四星级酒店

E数家大型煤炭企业就采用一种新型矿山安全生产技术达成一致意见

解析：
A项，《反垄断法》第13条第1款第1项规定，禁止具有竞争关系的经营者达成“限制商品的生产数量或者销售数量”的垄断协议。据此，甲厂和乙厂达成的协议是垄断协议，因此构成垄断行为。
B项，《反垄断法》第14条规定，禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：①固定向第三人转售商品的价格；②限定向第三人转售商品的最低价格；③国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。据此，丙厂与丁公司限定转售商品的最高价格，该协议不属于垄断协议，不构成垄断行为。
C项，《反垄断法》第19条第1款第1项规定，一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的，可以推定经营者具有市场支配地位。本题中，戊厂的市场份额占70%，可以认定其具有市场支配地位。第17条第1款第2项规定，禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：没有正当理由，以低于成本的价格销售商品。据此，戊厂没有正当理由，以低于成本的价格销售商品，构成滥用市场支配地位的行为，因此构成垄断行为。
D项，《反垄断法》第32条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。据此，该市政府的行为构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。所以市政府的行为属于垄断行为。
E项，《反垄断法》第15条第1款第1项规定，经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本法第13条、第14条的规定：为改进技术、研究开发新产品的。据此，数家大型煤炭企业是为了改进技术而达成的一致意见，其不属于垄断行为。