问答题

据《新华每日电讯》5月5日报道，一个财力只有3000多万元的贫困县，计划斥资60多亿元建新城，一场历时十年的造新城运动，结果是留下了一堆“烂尾楼”，这场闹剧发生在内蒙古自治区呼和浩特市清水河县。  清水河县副县长回忆说，1998年，一位上级领导到清水河县考察工作，认为这里山路崎岖，交通不便，妨碍经济发展，不如选一个地方建新区。但是占地问题没有解决只能作罢。2001至2002年间，上级领导又到清水河县考察，再次提出建新区的设想，造新城运动由此拉开序幕。  记者从清水河县新区建设投资估算表上看到，项目总投资611272.89万元，其中建设期利息支出1.2亿元，就算全县人民不吃不喝，需要四年才能还清这笔利息。在资金筹措方面，自筹资金仅占新区建设的26.23%，相当于清水河县10年财政收入的总和。当地一位干部说，新区建设本来就是某些领导“拍脑袋决策”的结果，缺乏可行性调查研究。对此，中国人民大学社会学系教授周孝正指出，急需建立一套科学的决策体制，以此来制约长官意志。结合领导科学的相关原理分析上述案例。