简述行政手段的局限性。
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《中华人民共和国环境保护法》监督管理的“手段”有（）A、法律手段、行政手段、经济手段B、法律手段、行政手段、经济手段、技术手段C、法律手段、行政手段、经济手段、教育手段、技术手段D、法律手段、行政手段、经济手段、教育手段、综合手段
问答题简述里格斯行政理论的局限性。