资料 2013年6月,某审计机关派出审计组对某国家扶贫开发工作重点县2010年至2012年财政扶贫资金管理使用情况进行审计,重点审计了该县扶贫办、发改局、财政局、民族宗教局、县职业中学、长辛乡、广秀乡等单位和乡镇。有关情况和资料如下: 1.2010年至2012年,各级财政安排该县发展资金、以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金、扶贫贷款贴息资金等5项财政扶贫资金4亿元,其中中央财政投入3.2亿元(占80 %),主要由县财政局、扶贫办、发改局、民族宗教局等部门管理。 2.截至2012年末,该县结存2年以上的财政扶贫专项资金合计4200万元,其中:县扶贫办专户结存1300万元,县财政局账户结存2100万元,县民族宗教局专户结存800万元。其中结存时间最长的是2006年的基本农田和少数民族发展扶持项目资金,共计450万元,闲置时间长达6年。 3.2010年至2012年,县扶贫办通过部门预算共安排公用经费预算150万元,年均50万元,3年实际支出办公费、差旅费等公用经费210万元,超出部分在扶贫资金项目管理费和部分扶贫项目经费中开支。 4.抽查2010年至2012年县职业中学承办的“贫困家庭劳动力转移培训项目”学员资料后发现,有370名来自非贫困家庭的学员参加了培训,为此该校获取培训补助资金30万元。 5.2011年4月,长辛乡以“大众广场民族团结LED显示屏建设项目”的名义向县民族宗教局申请少数民族发展资金20万元,并获得批准。审计发现,此项目已包含在县发改局批复该乡实施的“大众广场改造工程续建项目”中,且已于201 1年6月完成竣工决算。该乡从民族宗教局取得的20万元一直闲置未用。 6.2010年,长辛乡政府在组织实施“易地扶贫搬迁项目”中,未考虑当地实际情况,按照项目计划,投资25万元为搬迁安置点建设沼气池15个,于2011年6月全部完工。但由于项目所在地缺乏沼气池发酵造气的原料,沼气池建成后并未使用。 7.在广秀乡审计时,有农民向审计组反映2012年国家安排的“特色农业种植扶贫到户资金”实际上没有发放给农民。审计人员调查发现,广秀乡未按规定公示“特色农业种植扶贫到户资金”项目信息,将县扶贫办拨付的用于为农户购置脐橙树苗的资金60万元,通过使用虚假购销合同、虚假发票等方式套取后存入乡政府出纳个人账户,用于乡长和出纳个人经商、购房等支出。 要求 为核查“资料7”中广秀乡乡长等人使用虚假购销合同、虚假发票等方式套取扶贫到户资金问题,请说明审计人员应采取的审计措施和方法。

资料
2013年6月,某审计机关派出审计组对某国家扶贫开发工作重点县2010年至2012年财政扶贫资金管理使用情况进行审计,重点审计了该县扶贫办、发改局、财政局、民族宗教局、县职业中学、长辛乡、广秀乡等单位和乡镇。有关情况和资料如下:
1.2010年至2012年,各级财政安排该县发展资金、以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金、扶贫贷款贴息资金等5项财政扶贫资金4亿元,其中中央财政投入3.2亿元(占80 %),主要由县财政局、扶贫办、发改局、民族宗教局等部门管理。
2.截至2012年末,该县结存2年以上的财政扶贫专项资金合计4200万元,其中:县扶贫办专户结存1300万元,县财政局账户结存2100万元,县民族宗教局专户结存800万元。其中结存时间最长的是2006年的基本农田和少数民族发展扶持项目资金,共计450万元,闲置时间长达6年。
3.2010年至2012年,县扶贫办通过部门预算共安排公用经费预算150万元,年均50万元,3年实际支出办公费、差旅费等公用经费210万元,超出部分在扶贫资金项目管理费和部分扶贫项目经费中开支。
4.抽查2010年至2012年县职业中学承办的“贫困家庭劳动力转移培训项目”学员资料后发现,有370名来自非贫困家庭的学员参加了培训,为此该校获取培训补助资金30万元。
5.2011年4月,长辛乡以“大众广场民族团结LED显示屏建设项目”的名义向县民族宗教局申请少数民族发展资金20万元,并获得批准。审计发现,此项目已包含在县发改局批复该乡实施的“大众广场改造工程续建项目”中,且已于201 1年6月完成竣工决算。该乡从民族宗教局取得的20万元一直闲置未用。
6.2010年,长辛乡政府在组织实施“易地扶贫搬迁项目”中,未考虑当地实际情况,按照项目计划,投资25万元为搬迁安置点建设沼气池15个,于2011年6月全部完工。但由于项目所在地缺乏沼气池发酵造气的原料,沼气池建成后并未使用。
7.在广秀乡审计时,有农民向审计组反映2012年国家安排的“特色农业种植扶贫到户资金”实际上没有发放给农民。审计人员调查发现,广秀乡未按规定公示“特色农业种植扶贫到户资金”项目信息,将县扶贫办拨付的用于为农户购置脐橙树苗的资金60万元,通过使用虚假购销合同、虚假发票等方式套取后存入乡政府出纳个人账户,用于乡长和出纳个人经商、购房等支出。
要求

为核查“资料7”中广秀乡乡长等人使用虚假购销合同、虚假发票等方式套取扶贫到户资金问题,请说明审计人员应采取的审计措施和方法。

参考解析

解析:核查广秀乡乡长和出纳等人套取扶贫到户资金问题的步骤和方法:
1.到县扶贫办调查了解该项目申报和审批的具体情况,核实财政资金拨付的具体金额及有关收款账户信息,为进一步延伸调查做好准备。
2.检查广秀乡政府项目支出明细账以及相关原始凭证,掌握脐橙树苗供货商信息和购销合同、发票等资料,以便进一步核实取证。
3.通过网上核查或送税务机关鉴定等方式核实发票的真实性。
4.延伸调查乡政府开户银行,沿资金流向追查核实扶贫资金的实际去向。
5.延伸调查项目实施计划涉及的部分农户,核实农户是否收到脐橙树苗。
6.延伸调查脐橙树苗供货商,核实树苗采购业务的真实性。
7.结合延伸调查结果,就发现的问题向具体经办人员、乡长和出纳进一步核实资金实际用途。

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