一、题目 试述政府会计改革的意义与对策 二、背景与答题要求 随着我国政府职能转换、财政体制改革深化、政府绩效评价制度建设以及对政府监督的加强，对反映政府 经济活动的政府会计信息提出了更高要求，而我国现行政府会计模式与当前改革开放的形势要求明显不相适应。 这就需要我们对现行政府会计进行改革，并通过改革逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展和公共管理需 要的政府会计体系。 请按以下层次回答问题： （一）政府会计的含义 （二）现行政府会计存在的主要问题 （三）政府会计改革的基本思路
一、题目
试述政府会计改革的意义与对策
二、背景与答题要求
随着我国政府职能转换、财政体制改革深化、政府绩效评价制度建设以及对政府监督的加强，对反映政府
经济活动的政府会计信息提出了更高要求，而我国现行政府会计模式与当前改革开放的形势要求明显不相适应。
这就需要我们对现行政府会计进行改革，并通过改革逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展和公共管理需
要的政府会计体系。
请按以下层次回答问题：
试述政府会计改革的意义与对策
二、背景与答题要求
随着我国政府职能转换、财政体制改革深化、政府绩效评价制度建设以及对政府监督的加强，对反映政府
经济活动的政府会计信息提出了更高要求，而我国现行政府会计模式与当前改革开放的形势要求明显不相适应。
这就需要我们对现行政府会计进行改革，并通过改革逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展和公共管理需
要的政府会计体系。
请按以下层次回答问题：
（一）政府会计的含义
（二）现行政府会计存在的主要问题
（三）政府会计改革的基本思路
（二）现行政府会计存在的主要问题
（三）政府会计改革的基本思路
参考解析
解析：（一）政府会计的含义
所谓政府会计，是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体（以下统称为政府单位）在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系。政府会计是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任（受纳税人委托）整体，即财务报告主体来看待，可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩，是政府推进科学民主决策，实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。
（二）现行政府会计存在的问题
1．不能适应财政体制改革的需要，建立公共财政，实行部门预算，建立政府采购、国库集中支付和国库单一账户制度等，都是财政预算管理体制改革的重大举措。这些改革措施的实行，预算会计制度适应不了。现行预算会计制度不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务。
2．不能从财务的角度全面反映政府的财务状况。政府会计信息不完整、透明度不够，缺乏完整的反映政府财务状况的财务会计报告。我国的预算会计遗漏了重要的政府财务活动内容。(1)政府对国有企业、国有控股公司投出的资本，仅列为"一般预算支出"，不反映投资形成的产权；国有资产出售、转让所得，列为"一般预算收入"，不反映政府投资资产的减少，(2)行政单位的固定资产不计提折旧不反映其损耗价值。(3)目前社会保障基金的会计核算是按照专门制定的《社会保险基金会计制度》进行的，这一制度目前独立于预算会计制度之外，在预算会计报表中只是笼统地反映当年财政对基金的拨款支出，而不能反映社会保险基金的运作情况。
3．现行会计制度在防范财政负债风险方面存在严重的缺陷。主要表现在：不能全面、完整地反映政府的债务，财政负债核算的范围过窄。财政负债信息披露不完整、不真实。
4．现行政府会计反映的信息不充分。
5．现行的预算会计模式只是体现了簿记作用，没有发挥会计应有的监督作用。
6．不能向公众和监督部门提供更多的政府会计信息。
7．整个体系不利于与国际惯例比较研究。
（三）改革现行的政府会计的基本思路
1．构建政府会计目标。政府会计目标的设计应能帮助政府履行公共受托责任，把目标建立在强调公共受托责任的逻辑起点之上。
2．政府会计的记账基础应向权责发生制转变。权责发生制会计基础的优势主要表现在以下几个方面：(1)权责发生制有利于对资产的持续管理。(2)权责发生制能全面反映政府债务。(3)权责发生制能完整地反映政府部门提供公共产品和公共服务的成本。
3．会计主体区分为会计记账主体和会计报告主体。在我国政府会计主体概念选取时，必须从有利于实现评价财务受托责任的报告目标和加强政府财务资源管理、规范政府财务行为的双重角度出发，把会计主体区分为记账主体和报告主体。
记账主体又可称为核算主体，是从会计核算的角度来界定会计主体，主要解决单位业务核算及确认入账的范围问题。报告主体一般从财务报告的目标和信息使用者的需求出发，以主体理论为基础确定。所以财务报告主体的核心通常是各级政府。
4．逐步完善政府财务报告的披露内容。
(1)增加政府层面财务报表和基金层面财务报表。(2)增加管理层的阐述与说明。
(3)增加现金流量表。
所谓政府会计，是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体（以下统称为政府单位）在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系。政府会计是把所有政府单位及政府构成实体作为一个履行受托责任（受纳税人委托）整体，即财务报告主体来看待，可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩，是政府推进科学民主决策，实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。
（二）现行政府会计存在的问题
1．不能适应财政体制改革的需要，建立公共财政，实行部门预算，建立政府采购、国库集中支付和国库单一账户制度等，都是财政预算管理体制改革的重大举措。这些改革措施的实行，预算会计制度适应不了。现行预算会计制度不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务。
2．不能从财务的角度全面反映政府的财务状况。政府会计信息不完整、透明度不够，缺乏完整的反映政府财务状况的财务会计报告。我国的预算会计遗漏了重要的政府财务活动内容。(1)政府对国有企业、国有控股公司投出的资本，仅列为"一般预算支出"，不反映投资形成的产权；国有资产出售、转让所得，列为"一般预算收入"，不反映政府投资资产的减少，(2)行政单位的固定资产不计提折旧不反映其损耗价值。(3)目前社会保障基金的会计核算是按照专门制定的《社会保险基金会计制度》进行的，这一制度目前独立于预算会计制度之外，在预算会计报表中只是笼统地反映当年财政对基金的拨款支出，而不能反映社会保险基金的运作情况。
3．现行会计制度在防范财政负债风险方面存在严重的缺陷。主要表现在：不能全面、完整地反映政府的债务，财政负债核算的范围过窄。财政负债信息披露不完整、不真实。
4．现行政府会计反映的信息不充分。
5．现行的预算会计模式只是体现了簿记作用，没有发挥会计应有的监督作用。
6．不能向公众和监督部门提供更多的政府会计信息。
7．整个体系不利于与国际惯例比较研究。
（三）改革现行的政府会计的基本思路
1．构建政府会计目标。政府会计目标的设计应能帮助政府履行公共受托责任，把目标建立在强调公共受托责任的逻辑起点之上。
2．政府会计的记账基础应向权责发生制转变。权责发生制会计基础的优势主要表现在以下几个方面：(1)权责发生制有利于对资产的持续管理。(2)权责发生制能全面反映政府债务。(3)权责发生制能完整地反映政府部门提供公共产品和公共服务的成本。
3．会计主体区分为会计记账主体和会计报告主体。在我国政府会计主体概念选取时，必须从有利于实现评价财务受托责任的报告目标和加强政府财务资源管理、规范政府财务行为的双重角度出发，把会计主体区分为记账主体和报告主体。
记账主体又可称为核算主体，是从会计核算的角度来界定会计主体，主要解决单位业务核算及确认入账的范围问题。报告主体一般从财务报告的目标和信息使用者的需求出发，以主体理论为基础确定。所以财务报告主体的核心通常是各级政府。
4．逐步完善政府财务报告的披露内容。
(1)增加政府层面财务报表和基金层面财务报表。(2)增加管理层的阐述与说明。
(3)增加现金流量表。
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下列关于政府会计的表述正确的有（）。A、政府会计改革的目标之一是建立健全政府会计核算和财务报告体系B、政府会计改革要建立财务报告审计和公开机制C、政府会计准则体系包括概念框架、具体准则及应用指南和政府会计制度D、政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出
《政府会计准则——基本准则》是多年来我国政府会计理论研究和改革成果的重要体现，其重大制度理论创新主要有（）。A、构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系B、确立了“3＋5要素”的会计核算模式C、科学地界定了会计要素的定义和确认标准D、构建了政府财务报告体系
以下属于现行政府会计制度主要缺陷的有（）。A、不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理B、不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效C、缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告D、以上表述均属于现行政府会计制度主要缺陷
我国政府会计改革的近期任务有（）A、深入推进政府会计理论研究，加强对政府会计概念框架、政府会计准则体系等的深度研究，为我国政府会计改革奠定坚实的理论基础B、加快推进事业单位会计改革，为我国政府会计改革的全面据推进积累实践经验C、全面反映各级政府及其组成主体的资产负债、运营业绩等情况，满足政府部门、社会公众及相关方面对政府会计信息的需求D、反映政府会计主体公共受托责任的履行情况，为合理配置资源、进行社会经济决策服务
多选题下列关于政府会计改革的背景和目标说法正确的有（ ）。A在政府财政报告制度方面，我国目前实行以权责发生制政府会计核算为基础的决算报告制度B权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计准则的重大改革C政府综合财务报告报本级人民代表大会常务委员会备案D《改革方案》提出，要加快推进府会计政革逐步建立以权发生制政府会计核为基础
多选题西方国家政府会计改革的国际化趋势为（）。A政府会计逐步从侧重反映预算收支到侧重反映受托责任B政府会计逐步从侧重反映受托责任到侧重反映预算收支C政府会计确认基础从现金制向应计制过渡D政府会计确认基础从应计制向现金制过渡E政府会计规范逐步与企业财务会计一致
多选题下列关于政府会计的表述正确的有（）。A政府会计改革的目标之一是建立健全政府会计核算和财务报告体系B政府会计改革要建立财务报告审计和公开机制C政府会计准则体系包括概念框架、具体准则及应用指南和政府会计制度D政府财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出
多选题我国政府会计改革的近期任务有（）A深入推进政府会计理论研究，加强对政府会计概念框架、政府会计准则体系等的深度研究，为我国政府会计改革奠定坚实的理论基础B加快推进事业单位会计改革，为我国政府会计改革的全面据推进积累实践经验C全面反映各级政府及其组成主体的资产负债、运营业绩等情况，满足政府部门、社会公众及相关方面对政府会计信息的需求D反映政府会计主体公共受托责任的履行情况，为合理配置资源、进行社会经济决策服务
多选题以下属于现行政府会计制度主要缺陷的有（）。A不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理B不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效C缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告D以上表述均属于现行政府会计制度主要缺陷