20世纪80年代，为迎接新技术革命的挑战，许多国家纷纷投入大量的人力与物力，把发展 高技术列为国家发展战略的重要组成部分。如1983年美国提出的“战略防御倡议”（即星球大 战计划）、欧共体的“尤里卡”计划和日本的“今后10年科学技术振兴政策”等。
面对形势，中国的科学家们开始对高科技发展的问题进行思索。1986年初，陈芳允找到王 大珩、王淦昌、杨嘉墀等科学家,经过将近一个月的反复讨论、修改、形成了一份《关于跟踪研究 外国战略性高技术发展的建议》。《建议》分析了形势，陈述了发展髙技术的重要性、必要性和紧 迫性。并且提出了对策设想。四位科学家决定将《建议》上交给最高领导人邓小平，他们还联名写了一封信。
1986年3月3日，《建议》和信递交给邓小平。3月5日，邓小平批示这个建议十分重要……。 此事宜速作决断，不可拖延。”批示引起中央领导层的重视。
从1986年3月到8月，国务院科技领导小组组织了 200多位各个领域的专家,分成12个 小组，对计划进行了反复探讨和论证，后来又经过三轮极其严格的科学的技术论证后，最终形成 了《国家高技术研究发展计划纲要》。《纲要》从世界高技术发展趋势和中国的需要与世界可能出发，坚持“有限目标，突出重点”的方针，确定了总体目标，共选择了 7个领域的15个主题项目。
1986年8月，国务院常务会议通过了《纲要》。呈送给邓小平后，他当即批示：“我建议，可以 这样定下来,并立即组织实施。”10月，中共中央政治局扩大会议批准了《纲要》，中央政治局还决定拨款100个亿，推动这个计划的顺利实施。11月，国务院正式颁布了《纲要》。1987年2月， 计划开始组织实施，成立了国家科委高技术计划联合办公室，国务院高技术计划协调指导小组 等，负责决策指挥、协调管理、评估监督等工作。
因四位科学家提出《建议》和邓小平批示的时间都是1986年3月，所以这个《国家高技术 研究发展计划纲要》也被称为“863”计划。
政策制定包括环节有:①目标确定;②合法化;③公共政策问题确定;④方案权衡;⑤备 选方案等。“863计划”揭示政策制定的一般过程是__。

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