问答题

1)“入园难”，是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。北京、上海、广东、江西等地的幼儿园已经出现严重入园难现象，引起全社会的广泛关注。　　近年来，随着适龄入园儿童数量的迅速上升和人民群众对优质学前教育的迫切需求，家长从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象，学前教育资源不足的矛盾更加突出，社会对“入园难”反映强烈。　　目前，对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况，其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。　　有关统计数字显示，在我国，学前教育占公共教育经费的比重仅为1.3%，这一数字远远低于东南亚的泰国16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼儿园的运营开支就不得不转嫁到社会，由家长买单。　　在北京，全市1266所幼儿园中，公办幼儿园只有331所，在园幼儿占北京市收托总量的35.2%。现有幼儿园的接受能力约22.7万人，只能容纳一半的适龄幼儿。在南京，目前全市有440多所幼儿园，其中教育系统办园只占10%左右。　　脱离义务教育并缺乏公共财政支持的学前教育，已成为中国“最昂贵的教育”。媒体报道称，目前在中国部分地区，一个孩子上幼儿园的花费已经堪比一个大学生的学费，形成了“孩子上得起小学，上得起中学，却上不起幼儿园”的怪状。业内人士透露，民办幼儿园的费用之所以高出公立幼儿园一倍甚至几倍，是因为教育部门明令禁止幼儿园收赞助费，如此一来民办幼儿园就将赞助费平摊到了每个月的管理费中。据了解，民办幼儿园是以自身的特色、教学质量等作为制订费用的依据。整个运作都是靠企业、机构自己出资，收费没有最高上限。根据《中华人民共和国民办教育促进法》规定：收取费用的项目和标准由民办幼儿园制定，报相关部门备案并公示。相关规定没有对民办幼儿园的管理费用作出任何限制。　　事实上，幼儿教育事业具有教育性和社会公益性，政府对幼儿教育负有不可推卸的责任，这是常识。我们知道，学前教育在世界普遍受到重视，在加拿大等发达国家，实行免费学前教育，即使那些没有实施免费学前教育的国家和地区，公立的幼儿园收费也是很低廉的。正因为如此，幼儿园应当体现社会福利功能，是当下社会应该努力的一个方向，而不是让家长们望天价幼儿园而兴叹。　　目前我国幼儿园招生形势特别紧张，一是生育高峰带来入园高峰，再就是幼儿园数量太少，不能满足适龄儿童入园的需要，近几年这一矛盾更加凸显。像北京、上海等大城市，每年大量年轻人涌入，但教育资源有限，幼儿园一般会优先录取本地户籍儿童。所以入园难，外来务工青年子女入园更难。　　办幼儿园由政府投资，其性质姓公，理应为公众所共享，但没关系就是入不了。一些公立幼儿园都为权势家庭的孩子所专属。同时，由于财政补贴公立幼儿园，公立幼儿园的学费低廉，质量有保证。某地四个省级部门办的幼儿园被纳入财政预算，补贴高达800万。而平民家庭的子女要想进入，必须要靠“赞助费”。　　2)各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势。学前教育在学校教育之前、基础教育之外，忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征，过于强调它的非义务性质。政府的办学体制总体思路设计出现偏差，造成办学结构不均衡。学前教育越来越分化为：体制内为特定群体服务，体制外优质高价和一般水平的学前教育，从而导致了学前教育资源的总体规模不足与结构不均衡。　　政府对学前教育的保障机制不健全，造成了投入严重不足。由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费保障非常薄弱。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。目前政府、社会和家庭对幼儿园的成本分担机制极不合理。不同类型幼儿园中，个人和政府成本分担的模式和比例也完全不同。公办园主要是政府负担，家庭承担很少一部分费用;而大量的民办园和集体办园，基本上由家庭承担成本费用。这种由于幼儿园因性质不同，造成个人分担成本即收费差异，引起社会很大非议。　　当前幼儿教育的办学思路是“社会为主、公办示范”。政府举办少许示范性公办园就算履行了法律责任，却将举办学前教育的主要责任推向了社会和市场。　　3)工人日报报道称，学前教育投入不足是中国学前教育发展薄弱的重要原因之一。目前，中国学前教育支出占GDP的比例平均为0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等发展中人口大国。数据显示，在全国教育经费的总量之中，学前教育经费仅占1.2%至1.3%，十年来徘徊不前，且主要用于少数城市的公办幼儿园。　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见的过程中，人们普遍反映的学前教育收费太高问题是政府保障不到位、缺乏公共财政支持和多样化的社会需求造成的。　　报道指出，社会力量办园难免牵扯到资本对利润的追求，将压力和负担转嫁到家长身上，目前民办幼儿园收费居高不下就说明了这个问题。与此同时，目前政府的职责没有到位，各级教育规划中鲜有纳入学前教育，而各级政府关于学前教育投入的相关数字也很少公开，虽然学前教育是基础教育的一部分，但是投入大多流向义务教育和高中阶段教育。　　民众迫切期待的是学前教育的公益性。相对“大力扶持民办幼儿园”，民众更希望看到的是加大公办学前机构建设，明确政府主导的具体方面，将学前教育投入作为每年财政性教育投入计划的一部分。　　4)幼儿家长承担着高额学费，而幼儿教师却拿着低工资。幼儿教育的师资力量面临看似红火实则空虚的状况。低收入已使不少长年从事幼教事业的老师辞职，目前进入学前教育行业的老师普遍素质不高。很多年轻教师看不到发展前景，流失现象严重。　　据悉，中国目前尚无幼儿园教师编制和资格标准，致使《中华人民共和国教师法》对幼儿园教师身份待遇的规定难以落实。幼儿教师待遇低，工资水平、职务晋升等得不到基本保证，幼教队伍稳定性受到影响，这也使优秀的毕业生不愿报考幼师专业，影响了幼师后继队伍的培养。而幼儿教师的培训权利也得不到保障，教师队伍的整体素质不高，在一定程度上影响了学前教育的质量。　　广东媒体报道称，深圳一些幼教老师的收入还不如月嫂和洗脚工。据调查，除了在收费较昂贵的民办幼儿园工作的幼儿教师能达到3000至4000元外，基本上教师的工资均在1000至2000元不等。与此相对应的则是公办幼儿园在编老师每月薪水约7000至8000元、聘任制老师2000至3000元。　　专家指出，不应把幼儿园老师当做普通打工者，而应当作专业人员来看待，提高幼儿园老师的待遇水平。幼儿园老师也是专业人员，其待遇水平也应该参照中小学老师的标准，政府可以出一个工资指导价。由于投入不足，也造成了公办幼儿园教师编制欠缺的问题。学前教育对教师专业有特定要求，而目前培养幼儿教师的学校和专业很少，每年的幼教毕业生也大多进入待遇较好的公办幼儿园，民办幼儿园很难吸引好的幼教教师。　　5)幼儿园入园难的主要原因有哪些?在一次调查中发现，62.2%的人首选“私立幼儿园收费太高”;59.6%的人认为“公立幼儿园总量太少”;47.9%的人表示“政府规划不当，居民区的幼儿园太少”;32.3%的人选择“扎堆儿生育导致入园宝宝多”;24.7%的人选择“既要幼儿园好又要费用低，家长过于挑剔”。　　6)各级党委政府要把办好幼儿园作为办人民满意教育的组成部分，科学规划合理布局;要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系;要探究并遵循学前教育规律，树立正确的儿童观和教育观，改进教育教学方法，健全幼师培养培训体系，依法落实幼师地位和权益，完善资格准入和质量监管，全面提高学前教育的质量;健全学前教育的保障机制。健全这一保障机制，可以更好地保障学前教育的经费，要做到专款专用，提高学前教育经费在GDP中的支出比例，以促进和提高儿童智力开发和学前教育水平。　　7)日前由中共中央政治局审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，到2020年，中国将普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。　　与2月份发布的征求意见稿相比，审议通过的《纲要》将“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园”改为“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。　　瞭望新闻周刊文章称，“加大政府投入”的表述也是征求意见后增加的。与投入和收费相关的规定还有：完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助;完善幼儿园收费管理办法;重点发展农村学前教育，着力保证留守儿童入园;采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班);支持贫困地区发展学前教育。　　一位参与过《纲要》讨论工作的专家指出，“现在急缺的是公益的、普惠的、面向中低收入家庭的公办幼儿园。前些年公办幼儿园数量以平均每年3%的速度递减，民办幼儿园以3%的速度递增，这也是导致入园难、入园贵的原因之一。”　　8)中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在7月中旬举行的全国教育工作会议上，在对组织实施《教育规划纲要》进行全面部署时强调，推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在贵州、浙江、北京考察幼儿园时也强调，要大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源，首先解决好“入园难”问题。　　刘延东指出，近年来，中国学前教育的理论研究和实践探索都有很大进展，但仍存在教育资源不足、办园不规范、教育质量不高、城乡差距明显等困难和问题，还不能满足人民群众的需求和期盼。她提出，要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系。　　9)俗话说，三岁看老，当家长们普遍把幼儿园当做孩子们人生的第一条起跑线时，入园难的问题深深困扰着千千万万的家庭。然而，这又何尝不是国家的困扰?强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。在懵懂幼儿开始探知世界时，我们怎能让他们因为父辈的差异而天生地“低人一等”，他们都是国家的未来。国外在解决“入园难”有许多成功的先例：　　英国：学前教育是义务体育的一个阶段，招收5至7 岁的儿童。　　法国：学前教育虽不是强迫的，但免费实施，所有2至7岁的儿童选择就近上学。　　朝鲜：其宪法规定国家对全体儿童实行一年的学前义务教育。　　日本：政府已计划将幼儿教育纳入义务教育的范围，九年制义务教育延长10年至11年。　　10)在上海，70%的幼儿园是公办园，也实施对民办园积极扶持政策。如果小区里有民办园，小区孩子的收费标准只相当于公办园，政府会给予补贴。这相当于由政府出资购买服务。解决学前教育问题，获益最大的也是政府。这对社会稳定发展和国家、民族的未来都有好处。中国青年报社会调查中心通过题客调查网，对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示：89.6%的人赞成把学前教育纳入义务教育，其中59.1%的人表示“非常赞成”。71.6%的人建议“国家做好规划，增加扩建公办幼儿园”;71.4%的人建议“重视幼教师资培养，提高幼教质量”;68.4%的人认为需要“政府重视并加大资金投入”;589%的人认为应该加强管理，规范乱收费和山寨幼儿园。　　北京市第一幼儿园冯惠燕指出，全部纳入义务教育，国家投入太大了，恐怕一时还做不到。充分利用现有的幼儿园很重要，政府需加大责任意识，在给民办园一定政策的同时进行规范。对于公办园，政府应加大投资，扩大办园，提高办园水平，让幼儿园均衡发展。　　中国学前教育研究会秘书长王化敏指出，政府应保障每一个儿童公平接受教育的权利，不能总依靠民办园解决问题，应大量建设公办园。还要做好规划，在城市社区、城乡接合部、农村都要兴建高质量的幼儿园。(三)让孩子“赢在起跑线上”是许多家长的共识，结合所给资料，从这一角度出发，自拟题目，写一篇文章。（50分）要求：1)自拟题目，立意明确；2)思路清晰，语言流畅；3)总字数1000字左右。

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