多选题

甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了《证明》。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？（　　）[2007年真题]

A本案的被告应当是镇土地管理所

B本案的被告应当是镇政府

C镇土地管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为

D法院应当判决确认抵押证明违法

解析：
AB两项，《行诉解释》第20条第规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第26条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。本题中镇土地管理所是内设机构，适格被告应当是镇政府。
C项，根据《担保法》关于抵押物的规定，镇土地管理所不是法定的登记机关，其办理抵押物登记并出具证明的行为超越职权，属于无权限的行为。
D项，本案中，真正具有法律效力、影响当事人权利义务的行为是镇土地管理所、土地使用权抵押登记行为。土地管理所出具《证明》的行为，只是对登记情况进行证明，本身没有法律效力。因此，本案正确的处理应当是撤销抵押登记，并对没有效力也没有可撤销内容的《证明》确认违法。